На очередную сессию областного Собрания депутатов губернатором Архангельской области внесен проект областного закона, который кардинально меняет систему контроля за тем, как муниципалитеты исполняют переданные им областные государственные полномочия.
Проект областного закона разработан в целях реализации в региональном законодательстве новых федеральных законов – от 20 марта 2025 г. №33-ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти и от 9 апреля 2026 г. №85-ФЗ об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.Органам местного самоуправления передан широкий круг региональных существенно значимых полномочий – в сферах охраны труда и административных правонарушений, деятельности органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, предоставления детям-сиротам жилья или выплат на приобретение жилых помещений, ведения учета граждан на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обеспечения получения дошкольного, начального, основного и среднего общего образования в частных образовательных организациях, оплаты питания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления в каникулярное время, предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставления собственникам аварийных жилых домов субсидии на обеспечение жилыми помещениями, а также ведения торгового реестра.
– Передача полномочий на муниципальный уровень – это инструмент для более быстрого и эффективного решения вопросов на местах, – отметил заместитель руководителя администрации – директор правового департамента администрации губернатора и правительства Архангельской области Игорь Андреечев. – Однако региональные органы власти несут ответственность за конечный результат осуществления переданных полномочий. Новый закон создаст понятные правила контроля, его цель – систематизировать надзорную деятельность, уйти от избыточных проверок в сторону профилактики и обеспечить единый прозрачный подход к контролю за органами местного самоуправления. Законопроект убирает лишнюю бюрократическую нагрузку с добросовестных органов местного самоуправления, но усиливает контроль там, где речь идет о защите прав детей, детей-сирот и соблюдении трудовых прав граждан.
Единый понятийный аппарат
Во всех областных законах, включая областной закон «Об административных правонарушениях», вводится понятие «государственный контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий».
Если сейчас система контроля за переданными областными государственными полномочиями заключается в проведении проверок органов местного самоуправления, то акцент смещается на профилактические мероприятия. В арсенале контрольных органов появятся: объявление предостережений, консультирование и профилактические визиты.
Четкий перечень контрольно-надзорных мероприятий
Если проведение контрольно-надзорных мероприятий потребуется, законопроект строго регламентирует их виды. Контрольные (надзорные) мероприятия при взаимодействии с контролируемым лицом – это рейдовый осмотр, инспекционный визит, документарная и выездная проверки. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение и выездное обследование. В ходе этих мероприятий инспекторы смогут использовать разные способы – осмотр, опрос, получение письменных объяснений и запрос документов.
Риск-ориентированный подход
Периодичность контрольно-надзорных мероприятий будет зависеть от категории риска, к которой отнесен объект контроля. Для объектов чрезвычайно высокого риска предусмотрено два контрольно-надзорных мероприятия в год, для высокого или значительного риска – одно мероприятие в два года либо два профилактических визита в год, для объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска или умеренного риска, – одно контрольное (надзорное) мероприятие в три года либо один обязательный профилактический визит в год. Для объектов контроля с низким риском плановые проверки не проводятся вовсе, ограничиваясь одним обязательным профилактическим визитом раз в два года.
Защита прав детей и охрана труда
Законопроект устанавливает исключения из правил об отмене плановых проверок. Обязательный плановые проверки сохранятся в сферах, затрагивающих наиболее уязвимые категории граждан и трудовые права: в сфере охраны труда, при создании комиссий по делам несовершеннолетних, при предоставлении жилья детям-сиротам, а также в вопросах опеки и попечительства.
Полномочия по устранению нарушений
По результатам контроля уполномоченные органы исполнительной власти области сохранят право выдавать органам местного самоуправления обязательные для исполнения письменные предписания по устранению выявленных нарушений.
Областной закон вступит в силу с 1 января 2028 года.
Источник: Газета Авангард
19.10.2026 19:05
